煤炭业迈向高质(zhì)量发展

       煤炭攸关國(guó)脉安(ān)，推行改制利攻坚。

　　迅疾发展规模化，重整供需放遠(yuǎn)观。

　　【环球网 记者 徐娜】改革开放以来，我國(guó)煤炭工(gōng)业取得了举世瞩目的改革发展成就。全國(guó)累计生产(chǎn)煤炭约740亿吨，為(wèi)國(guó)家经济社会发展提供了70%以上的一次能(néng)源，支撑了我國(guó)國(guó)内生产(chǎn)总值由1978年的3679亿元到2017的82.7万亿元的快速增長(cháng)。煤炭经济體(tǐ)制由计划经济转变為(wèi)市场经济，产(chǎn)业结构得到显著优化，煤炭工(gōng)业生产(chǎn)力水平实现了跨越式发展和大幅提升，奠定了煤炭工(gōng)业健康可(kě)持续发展的坚实基础。

　　图為(wèi)80年代的矿工(gōng)，80年代摄于山(shān)东 兖矿集团，井下采煤工(gōng)人在休息。 图片来源：视觉中(zhōng)國(guó)

　　煤炭攸关國(guó)脉安(ān)：煤炭工(gōng)业深化改革阶段

　　党的十一届三中(zhōng)全会确定工(gōng)作(zuò)重点转移后，煤炭工(gōng)业按照“发挥中(zhōng)央和地方两个积极性，大中(zhōng)小(xiǎo)一起上”精(jīng)神，大力发展煤炭生产(chǎn)，集中(zhōng)实施行业调整，全面开展企业整顿，恢复健全了各项规章制度，缓解了煤炭供求紧张局面。

　　1985年起國(guó)家上划主要产(chǎn)煤省(區(qū))一批骨干煤炭企业，全行业实施六年投入产(chǎn)出总承包和两年延续承包。在此阶段，國(guó)家赋予煤炭企业部分(fēn)自主经营权。

　　1987年，原煤炭部制定了《统配煤矿和其他(tā)骨干企业深化改革的几点补充办(bàn)法》，进一步落实了后三年承包任務(wù)和责任;增加了保证正常接续和固定资产(chǎn)完好的承包内容;规定企业内部可(kě)以实现多(duō)种承包形式;把竞争机制引入承包，竞争产(chǎn)生经营者;承包者的收入与经营效果挂钩等。

图為(wèi)平朔煤矿。 图片来源：视觉中(zhōng)國(guó)

　　推行改制利攻坚：煤炭业实现企业化改制阶段

　　1991年-1992年，延续两年承包，主要承包财務(wù)指标，重点落实盈亏包干指标，抑制亏损增加的局面。1992年实现了总承包以来的首次减亏，同年國(guó)家取消了计划外煤价限制，放开指导性计划煤炭及定向煤、超产(chǎn)煤的限制，出口煤、协作(zuò)煤、集资煤全部实行市场调节，市场煤所占比重接近一半。

　　1994年7月，國(guó)家取消了统一的煤炭计划价格，除電(diàn)煤实行政府指导价外，其他(tā)煤炭全部放开，由企业根据市场需要自主定价。

　　1995年，煤炭业开始企业化改制试点。兖州、邢台、郑州、盘江、平顶山(shān)矿務(wù)局及平朔煤矿列入100个试点单位，我國(guó)煤炭企业开始了建立现代化企业制度的探索，為(wèi)现代化煤炭企业的建立、為(wèi)煤炭企业更好的参与市场化创造了条件。

　　1998年，為(wèi)帮助煤炭企业彻底实现市场化，國(guó)務(wù)院改革了煤炭管理(lǐ)體(tǐ)制，下放原煤炭部直属的國(guó)有(yǒu)重点煤矿，推进政企分(fēn)开。全國(guó)小(xiǎo)煤炭矿数量由1998年的8万多(duō)个减少到2001年的2.2万个左右，累计关闭小(xiǎo)煤矿数量占总数的73%，提高了产(chǎn)业集中(zhōng)度，在一定程度上缓解了煤炭供大于求的矛盾。

　　图為(wèi)四川安(ān)全生产(chǎn)委员会，四川省安(ān)全生产(chǎn)监督管理(lǐ)局，四川煤矿安(ān)全监督局。 图片来源：视觉中(zhōng)國(guó)

　　迅疾发展规模化：煤炭工(gōng)业进入超常快速发展阶段

　　十六届三中(zhōng)全会以后，國(guó)家进一步改革煤炭投资體(tǐ)制，煤矿审批制改為(wèi)核准制，建立和完善國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监管體(tǐ)制，推行资源有(yǒu)偿使用(yòng)制度，改革煤炭订货会制度，实施煤電(diàn)价格联动，市场配置资源的基础性作(zuò)用(yòng)逐步发挥。

　　在煤矿安(ān)全生产(chǎn)方面，通过全面开展瓦斯治理(lǐ)和整顿关闭两个攻坚战，加大煤矿安(ān)全投入，补还煤矿安(ān)全欠账，提高安(ān)全保障程度，关闭不符合安(ān)全生产(chǎn)条件的小(xiǎo)煤矿，实现了煤矿安(ān)全生产(chǎn)形势的稳步好转。

　　2000年1月，國(guó)家煤矿安(ān)全监督管理(lǐ)局正式成立。

　　2000年3月，撤销國(guó)家煤炭工(gōng)业局，有(yǒu)关行政职能(néng)并入國(guó)家经贸委。

　　2003年3月，國(guó)家经贸委撤销，在國(guó)家发改委下设能(néng)源局，负责制定我國(guó)煤炭工(gōng)业中(zhōng)長(cháng)期发展政策。

　　截至2008年底，全國(guó)煤炭企业上市公(gōng)司共有(yǒu)28家、共发行31支股票。其中(zhōng)，兖州煤业、中(zhōng)國(guó)神华、中(zhōng)煤能(néng)源三家企业同时在境外和上海交易所上市。此外，随着全國(guó)大型现代化煤矿建设速度加快，煤矿平均单井规模大幅提高，煤矿数量大幅减少，煤炭生产(chǎn)集中(zhōng)度显著上升。

　　图為(wèi)2015年11月17日，已并网发電(diàn)的國(guó)電(diàn)哈密大南湖(hú)煤電(diàn)一體(tǐ)化2x66万千瓦发電(diàn)厂。 图片来源：视觉中(zhōng)國(guó)

　　重整供需放遠(yuǎn)观：煤炭业深化供给侧结构性改革

　　党的十八大以来，各地區(qū)各部门以推进供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，全力落实去产(chǎn)能(néng)、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任務(wù)，着力提升供给體(tǐ)系质(zhì)量，供给侧结构性改革取得实质(zhì)性进展，市场供求关系明显改善。

　　2012年12月，國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅发布了《关于深化電(diàn)煤市场化改革的指导意见》(國(guó)办(bàn)发[2012]57号)，取消了重点合同，实现了電(diàn)煤价格并轨。

　　2016年以来，我國(guó)已经累计完成煤炭去产(chǎn)能(néng)5亿吨以上。随着去产(chǎn)能(néng)持续推进，煤炭行业运行形势有(yǒu)所好转。煤炭结构调整成效显著，14个大型煤炭基地产(chǎn)量占全國(guó)的94.3%，8个亿吨级省區(qū)原煤产(chǎn)量占全國(guó)产(chǎn)量的86.8%，前8家煤炭企业产(chǎn)量占全國(guó)总产(chǎn)量的39%，煤炭稳定供应保障能(néng)力增强。

　　此外，随着煤炭行业“一带一路”建设的深入推进，不断拓展煤炭企业“走出去”的空间，我國(guó)的煤炭行业发生了积极的变化，比如结构优化，行业利润回升，产(chǎn)融结合的广泛应用(yòng)助力实體(tǐ)经济新(xīn)作(zuò)為(wèi)。

本文(wén)章转自环球网

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